2018年7月20日，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（皖政〔2018〕65號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

質(zhì)量認(rèn)證是國際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場(chǎng)化、國際化程度越來越高，質(zhì)量認(rèn)證所具有的市場(chǎng)化、國際化等突出特點(diǎn)，使其作用日益彰顯。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)），深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，結(jié)合我省實(shí)際，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》。

二、工作目標(biāo)

通過3—5年努力，全省質(zhì)量認(rèn)證制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本完善，質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面進(jìn)一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

三、主要內(nèi)容

（一）完善認(rèn)證制度體系，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理。一是落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證制度，著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用。二是推進(jìn)自愿性認(rèn)證制度創(chuàng)新，發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。三是簡化規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡整合技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，推進(jìn)申請(qǐng)、審批、發(fā)證“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，提高便利度和滿意度。四是拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，支持各地、各部門建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，提升質(zhì)量管理水平。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。一是積極采用并改造開發(fā)先進(jìn)質(zhì)量管理工具，將全面質(zhì)量管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結(jié)合我省實(shí)際改造應(yīng)用，積極推行追溯管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，樹立我省質(zhì)量管理應(yīng)用新標(biāo)桿。二是全面實(shí)施質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。三是深入開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認(rèn)證模式，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。四是創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高行政效能和政府公信力。

（三）完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管。一是完善認(rèn)證監(jiān)管體系，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。二是建立認(rèn)證追溯、采信和激勵(lì)機(jī)制，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，完善鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施。三是建立認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制，建立以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制。四是嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機(jī)制，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開承諾和信息公示制度，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違法違規(guī)和失信行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定上報(bào)實(shí)施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

（四）完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。一是營造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。二是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。三是提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力，積極推動(dòng)國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設(shè)，鼓勵(lì)同一專業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，支持組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國際合作，鼓勵(lì)外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來安徽設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，拓展國際業(yè)務(wù)。

（五）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保障認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展。明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)等方面的保障措施。