1 明確了“三個深刻認識”的思想定位

《意見》總體要求部分提出：

深刻認識民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人

深刻認識民營經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用

深刻認識促進民營經(jīng)濟發(fā)展對我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

“三個深刻認識”以習近平總書記關(guān)于大力支持民營企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導，從三個層次提出要求，從而進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。

2 提出了“六個堅持”的工作原則

《意見》總體要求部分提出：

堅持大力營造公平競爭環(huán)境 堅持持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素保障

堅持全面深化體制機制改革 堅持不斷提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力

堅持依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益 堅持著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

從市場環(huán)境、要素保障、體制機制、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、法治環(huán)境、政商關(guān)系等六個方面，明確了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的原則。

3 釋放了 三個政策信號

根據(jù)習近平總書記重要講話精神，結(jié)合近一段時間以來國家相關(guān)部委負責人的訪談，《意見》精準把握政策導向，及時釋放政策信號，以便在國家相關(guān)政策措施出臺后，各級各部門抓好貫徹落實。

一是加快推進省定涉企行政事業(yè)性收費零收費。

習近平總書記重要講話中指出“加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費”。我省在《意見》中及時提出了相關(guān)舉措。

二是按照“125”方向性指標要求加大授信支持。

中國銀保監(jiān)會負責人在接受媒體采訪時，提出“初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)‘125’的目標”。我省《意見》中據(jù)此提出，“各銀行機構(gòu)要按照中國銀保監(jiān)會關(guān)于民營企業(yè)貸款‘125’方向性指標的要求，在不放松信貸標準的基礎(chǔ)上，進一步加大對民營企業(yè)的授信支持，力爭2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上?！?/span>

三是落實國家降低社保費率政策。

習近平總書記指出，“要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降”。國家稅務(wù)總局也提出了相應(yīng)要求?！兑庖姟分刑岢觯奥鋵崌医档蜕绫ＹM率的政策，穩(wěn)定繳費方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降?！?/span>

4 提出了 八條創(chuàng)新舉措

一是營造公平競爭環(huán)境。《意見》提出，開展隱性障礙清理專項行動，“對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待?！薄俺煞ㄒ?guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。”“鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源,對民間資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。”力求通過一系列舉措，徹底打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

二是減輕企業(yè)稅費負擔。習近平總書記指出，“要加大減稅力度。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除”。我省《意見》中提出，“全面落實國家稅費優(yōu)惠政策，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，確保國家出臺的各項減稅降費政策落地。適時降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額?！蓖瑫r，根據(jù)國家稅務(wù)總局要求，《意見》提出，“合理編制社保費收入預(yù)算，嚴格按預(yù)算進行征收?！痹?019年全年為民營企業(yè)減免稅費275億元以上。

三是支持民營企業(yè)直接融資?！兑庖姟诽岢觯巴苿用駹I企業(yè)債券融資支持工具在我省試點?！边@條措施是人民銀行總行新近提出的。我省緊密跟進，提出爭取試點，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券。

四是防范化解流動性風險?！兑庖姟诽岢隽恕皟蓚€50”，籌資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，省市縣三級籌集50億元設(shè)立應(yīng)急還貸資金。通過上述舉措，有效化解民營企業(yè)流動性風險。

五是支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢?，“支持民營企業(yè)牽頭或參與國家和省科技重大專項，重點研發(fā)計劃及各類省級科技(專項基金)計劃，建立高水平研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”?！案鶕?jù)省有關(guān)規(guī)定，對首購首用首臺套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品的，省財政給予補貼。對符合政府采購目錄的我省首臺套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，探索實行政府采購首購首用制度”。此外，《意見》還提出，“加快制定我省首批次創(chuàng)新產(chǎn)品認定標準，對主導制定新標準以及承擔省級以上標準化試點示范項目的民營企業(yè)，給予經(jīng)費補助”。

六是加快培育市場主體。《意見》提出，“從2018年起給予‘小升規(guī)’企業(yè)3年的適應(yīng)調(diào)整期，3年內(nèi)保持稅收負擔總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展，培育‘小巨人’企業(yè)、‘單項冠軍’企業(yè)和‘獨角獸’企業(yè)”。

七是支持民營企業(yè)引進人才?！兑庖姟诽岢?，“鼓勵民營企業(yè)引進各類人才，民營企業(yè)引進的各層次人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動機制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。同時，支持符合國家有關(guān)規(guī)定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導干部到民營企業(yè)進行幫扶”。

八是優(yōu)化營商環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，深化“放管服效”改革，積極推進“六最”營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點和工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進“3545”專項改革，2018年底前，申請新開辦民營企業(yè)實現(xiàn)省級3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。同時，加快“3545”專項改革在市縣政務(wù)大廳落地。加快推開省級“一枚電子印章管審批”，推進“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機構(gòu)開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

5 部署了 八項重要任務(wù)

一是依法兌現(xiàn)政府承諾。習近平總書記指出，“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”。我省明確提出“各級政府要堅持‘新官理舊賬’，依法履行承諾”“要定期梳理在招商引資、拆遷補償?shù)确矫娴某兄Z事項，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)?！?/span>

二是支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，通過我省軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產(chǎn)融對接平臺參與軍民融合項目，通過山西省股權(quán)交易中心“軍民融合板”擴大直接融資。對獲得國家部委、軍委相關(guān)部門軍民融合項目資金的，按金額的5%給予配套。對年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎勵。

三是優(yōu)化資源要素配置?！兑庖姟诽岢?，推進標準地出讓改革，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，降低水電氣暖價格，開展支持民營企業(yè)“獲得電力”專項行動，推進高速公路差異化收費，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，等等。

四是提高融資擔保水平?！兑庖姟诽岢觯浞职l(fā)揮山西融資再擔保集團的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內(nèi)每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保金額占比達到80%以上。加快全省融資擔保體系建設(shè)，降低注冊資本金要求，推動市縣融資擔保機構(gòu)建設(shè)。

五是做好上市(掛牌)民營企業(yè)培育工作?！兑庖姟诽岢觥皟蓚€100”的目標：“力爭每年100戶中小微民營企業(yè)完成股份制改造，100戶中小微民營企業(yè)在山西股權(quán)交易中心‘晉興板’掛牌?！薄兑庖姟愤€提出，“2020年省上市(掛牌)民營企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達到300家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)掛牌民營企業(yè)達到100家，滬深交易所主板(中小板)、創(chuàng)業(yè)板和科技板上市民營企業(yè)達到20家?！?/span>

六是樹立親清新型政商關(guān)系的鮮明導向。《意見》提出，大力倡導領(lǐng)導干部擔當作為、靠前服務(wù)，真心實意幫助民營企業(yè)經(jīng)營者解決實際困難；大力倡導領(lǐng)導干部理直氣壯、光明磊落，多與民營企業(yè)經(jīng)營者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導領(lǐng)導干部公私分明、心無雜念，與民營企業(yè)經(jīng)營者清白純潔交往；大力倡導民營企業(yè)經(jīng)營者講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)，遵紀守法搞經(jīng)營；大力倡導民營企業(yè)經(jīng)營者敢講真話、勇于監(jiān)督，依規(guī)依紀依法維護自身合法權(quán)益。

七是依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。習近平總書記對保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全提出了明確要求，司法部、最高人民法院近日也出臺了文件。我省《意見》全面對接中央要求，提出了“保護企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全”“妥善處理民營企業(yè)涉紀涉法案件”“完善民營企業(yè)涉法維權(quán)機制”“堅持公平公正文明執(zhí)法”“創(chuàng)造良好社會環(huán)境”等具體落實措施。

八是完善法規(guī)制度?！兑庖姟诽岢觯涌焱苿酉嚓P(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，研究出臺山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

6 建立了 一套制度體系

《意見》提出，建立一整套制度體系，主要有9項機制和8項制度。

9項機制是：混合所有制項目發(fā)布機制，小微企業(yè)貸款風險補償機制，對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責和容錯糾錯機制，守信激勵和失信懲戒機制，人才雙向流動機制，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機制，企業(yè)家參與涉企政策制定機制，企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機制和多元化矛盾糾紛解決機制。

8項制度是：公平競爭審查制度，政府采購融資制度，建立“紅黑名單”制度，政府采購首購首用制度，領(lǐng)導干部與民營企業(yè)長期聯(lián)系制度，政企溝通協(xié)調(diào)會制度，民營企業(yè)直通車制度和行政裁量權(quán)基準制度。

通過上述機制和制度的執(zhí)行，力求為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供機制制度上的保障。總之，要堅決貫徹省委省政府決策部署，通過《意見》的實施，進一步減輕企業(yè)壓力，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利，努力為民營企業(yè)營造一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，讓民營經(jīng)濟加速健康發(fā)展，為我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面貢獻力量!