近日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布公告，對《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，各級有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)要求，對納入名單管理的失信聯(lián)合懲戒對象按照職責(zé)開展聯(lián)合懲戒，要求認(rèn)證機構(gòu)暫?；蛘叱蜂N相關(guān)認(rèn)證證書。全文如下：

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理的決策部署，及時、有效懲戒安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，依據(jù)國家有關(guān)部門要求以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》《江蘇省深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案》等規(guī)定，制定本實施意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述、重要指示精神，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作“沒有局外人、都是責(zé)任人”的要求，根據(jù)中共江蘇省委機構(gòu)編制委員會《江蘇省省級部門及中央駐蘇有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》明確的安全生產(chǎn)職責(zé)和“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負責(zé)”的要求，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同、監(jiān)管創(chuàng)新、標(biāo)本兼治、信息共享、依法公示、結(jié)果應(yīng)用、聯(lián)合懲戒的原則，切實把加強安全生產(chǎn)信用管理作為有效防范遏制事故發(fā)生和建立健全安全生產(chǎn)長效機制的重要手段，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，促進企業(yè)依法依規(guī)、誠實守信，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實的安全和誠信保障。

二、建立健全我省各級安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同工作機制

省級層面成立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定和聯(lián)合懲戒的工作協(xié)調(diào)機制。由省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳作為牽頭部門，省文明辦、省法院、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、南京海關(guān)、江蘇海事局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等作為各自領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和協(xié)同懲戒部門共同參與。牽頭部門盡快啟動工作，加強工作指導(dǎo)，周密安排部署，確保落實到位。省各有關(guān)部門要按照油氣輸送管道、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、文化和旅游、民航、特種設(shè)備、養(yǎng)老、建筑施工、城市地下管網(wǎng)、校園和校車、森林防火、宗教活動場所、道路交通、民爆、船舶修造、道路水路運輸、公路水運建設(shè)、鐵路建設(shè)和運輸、城鎮(zhèn)燃氣、危險廢物處置、化工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理要求，落實責(zé)任處室和責(zé)任人員，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單信息的認(rèn)定、公布、報送、共享、公示、應(yīng)用和懲戒措施的實施、反饋等工作有序開展。加強牽頭部門與省各有關(guān)部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立有效的溝通反饋機制，確保達到預(yù)期效果。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒管理制度和考核機制，嚴(yán)格落實責(zé)任，依法依規(guī)開展工作。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要在省有關(guān)部門的部署安排下，加強省市聯(lián)動，結(jié)合各自行業(yè)規(guī)定程序開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)報盡報、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)懲盡懲”。

三、強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定工作

（一）明確認(rèn)定對象。安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象，是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因違反法律法規(guī)、相關(guān)行政管理規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重、造成較大社會影響的，經(jīng)各領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審核認(rèn)定，予以聯(lián)合懲戒的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人和對嚴(yán)重失信行為負有直接責(zé)任的人員。

縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“認(rèn)定部門”）按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負責(zé)”原則，通過執(zhí)法檢査、事故調(diào)查、群眾舉報核查等途徑，采集、認(rèn)定本地區(qū)符合本《實施意見》規(guī)定情形的聯(lián)合懲戒對象。

（二）明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合懲戒對象存在下列嚴(yán)重失信行為之一的，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下統(tǒng)稱“名單”）：

1．發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故的；

2．未取得安全生產(chǎn)行政許可，或在安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷期間，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

3．發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；

4．采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；

5．在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

6．瞞報、謊報安全生產(chǎn)事故或者事故發(fā)生后逃匿的；

7．礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品等危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

8．礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；

9．偽造、故意破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的；

10．安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假報告、咨詢服務(wù)成果或證明的，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；

11．無正當(dāng)理由拒不履行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的行政處理決定的行為；

12．其他需要納入名單的安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為。

（三）明確對象名單內(nèi)容。記錄安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．對生產(chǎn)經(jīng)營單位，記錄共享其名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、注冊地址、實際經(jīng)營地址，法定代表人或者主要負責(zé)人姓名、性別及身份號碼（公示時隱去出生年、月、日號碼段，以下同），負有直接責(zé)任的人員姓名、性別及身份證號碼；

2．對相關(guān)責(zé)任人，記錄共享其姓名、性別、身份證號碼；

3．主要違法失信事實；

4．行政處理、行政處罰情況；

5．認(rèn)定依據(jù)；

6．認(rèn)定單位；

7．認(rèn)定日期；

8．公示期限；

9、聯(lián)合懲戒措施；

10、聯(lián)合懲戒截止期限。

四、規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象管理

（四）告知和異議。對擬納入名單管理的聯(lián)合懲戒對象，由認(rèn)定部門履行告知或公示程序。在告知后5個工作日內(nèi)，聯(lián)合懲戒對象應(yīng)當(dāng)以書面形式提出異議，對提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納；對不予采納的應(yīng)當(dāng)書面告知理由、依據(jù)；對聯(lián)合懲戒對象無申辯意見或申辯意見不成立的，按程序認(rèn)定。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）

（五）信息報送。認(rèn)定部門應(yīng)在名單產(chǎn)生3個工作日內(nèi)將名單逐級上報省級主管部門或同級信用管理部門，省級主管部門或同級信用管理部門自收到認(rèn)定部門報送信息的3個工作日內(nèi)共享至省公共信用信息系統(tǒng)，并由省公共信用信息系統(tǒng)直接推送省市場監(jiān)管信息平臺。

省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確信息報送的路徑。（各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按分工負責(zé)）

（六）信息共享。省信用聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)通過嵌入式應(yīng)用、信息核查、批量信息推送等方式及時將名單共享至參與聯(lián)合懲戒的部門和地區(qū)。（各級公共信用信息工作機構(gòu)負責(zé)）

（七）信息公示。加大名單公示力度，提升社會性懲戒力度。名單經(jīng)認(rèn)定部門報送公共信用信息系統(tǒng)后，通過各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及有關(guān)媒體向社會公布。（各級公共信用信息工作機構(gòu)、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按分工負責(zé)）

（八）信息有效期。名單有效期自認(rèn)定之日起3年以內(nèi)。法律法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（九）名單移出。安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象自被列入名單之日起至有效期滿，已完成嚴(yán)重失信行為整改且有效期未再發(fā)生本《實施意見》第（二）條規(guī)定情形的，由認(rèn)定部門作出決定，移出名單。同步報送省公共信用信息系統(tǒng)、省市場監(jiān)管信息平臺及相關(guān)信息公示部門。

五、加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體信用監(jiān)管

（十）開展分級分類監(jiān)管。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門針對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責(zé)任人員，可以采取以下分級分類監(jiān)管措施：加大執(zhí)法檢查頻次；作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查；約談其主要負責(zé)人，對其主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進行安全培訓(xùn)；暫停對其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，對已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的，撤銷其證書；依法依規(guī)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責(zé)任人實施市場禁入；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。對發(fā)生失信行為但未達到本《實施意見》第（二）條規(guī)定情形的，應(yīng)列入重點關(guān)注，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。（各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的負責(zé)）

（十一）引導(dǎo)失信市場主體整改。聯(lián)合懲戒對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真整改，對整改不到位的，由認(rèn)定部門依法依規(guī)負責(zé)組織啟動提示約談或警示約談程序，督促失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責(zé)人員履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。（各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）

（十二）依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。各級有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)要求，對納入名單管理的失信聯(lián)合懲戒對象按照職責(zé)開展聯(lián)合懲戒：

1．依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金。

2．依法限制參與政府性投資建設(shè)工程招投標(biāo)。

3．依法限制取得或者取消政府性資金支持。

4．依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

5．依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行。

6．暫停審批科技項目。

7．在信用網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

8．生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責(zé)任人，在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

9．生產(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在信用江蘇網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

10．通報金融機構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

11．在審批證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立、變更時，依法作為重要參考，從嚴(yán)掌握或者不予批準(zhǔn)。

12．證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時作為重要參考。

13．要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單情況作為必須披露事項。

14．根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險水平，上調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險費率。

15．依法限制參與政府采購活動。

16．在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)依法采取嚴(yán)格限制或禁止等措施。

17．將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任的重要參考，作為評先評優(yōu)的限制條件。

18．依法限制申報相關(guān)工程資質(zhì)，依法對已獲得的相關(guān)資質(zhì)進行降級。

19．對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，加強單證審核或布控查驗。

20．限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級（僅適用于國家應(yīng)急管理部認(rèn)定的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒對象）。

21．依法限制取得生產(chǎn)許可。

22．要求認(rèn)證機構(gòu)暫?；蛘叱蜂N相關(guān)認(rèn)證證書。

23．嚴(yán)格、審慎審查新改擴建項目的環(huán)評申報事項。

24．在實施稅收優(yōu)惠政策時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

25．在頒發(fā)榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號時，應(yīng)當(dāng)參考其安全生產(chǎn)信用狀況，不予頒發(fā)政府榮譽。

26、限制參與企業(yè)信用管理貫標(biāo)和各級信用管理示范企業(yè)認(rèn)定。

27、限制申報信用管理應(yīng)用項目和信用建設(shè)專項資金支持。（省各有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

六、實施保障

（十三）建立協(xié)調(diào)機制。全省各級各部門都要高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用管理工作，切實把這項工作作為當(dāng)前和今后長期社會信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，加大工作組織推進力度，協(xié)同建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定制度，聯(lián)合開展失信懲戒，形成有效的協(xié)同工作機制。

（十四）強化系統(tǒng)支撐。各地各部門要依托現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)，強化失信聯(lián)合懲戒對象名單收集、共享、交換和發(fā)布等工作的及時性、準(zhǔn)確性，為跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒提供系統(tǒng)支撐。充分發(fā)揮省公共信用信息系統(tǒng)的樞紐作用，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲信息在全省范圍內(nèi)交換共享、定向分發(fā)、自動提醒、實時響應(yīng)、多方應(yīng)用、直接反饋和動態(tài)調(diào)整。

（十五）注重寬嚴(yán)相濟。各地各部門要堅持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒的同時，對符合條件的市場主體主動提供名單移出等服務(wù)；對有安全生產(chǎn)風(fēng)險的市場主體提前進行提示預(yù)警和約談?wù)?，及時消除風(fēng)險隱患；對錯誤認(rèn)定導(dǎo)致市場主體權(quán)益受損的，及時予以撤銷并依法給予賠償。涉及失信聯(lián)合懲戒對象名單信用修復(fù)的，按照國家有關(guān)部門規(guī)定實施。

（十六）強化省市聯(lián)動。建立省、市聯(lián)合獎懲協(xié)同機制。各級信用管理部門要通過省公共信用信息一體化平臺，實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒對象名單信息互補歸集和共享交換，積極推進省市系統(tǒng)一體化建設(shè)和跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合獎懲，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制。

（十七）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門充分利用部門門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站以及其他主流媒體、新聞發(fā)布會等形式，加大對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度，引導(dǎo)市場主體強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，營造良好的社會輿論氛圍。既要宣傳參與聯(lián)合懲戒單位所做的工作，也要宣傳參與聯(lián)合懲戒單位所取得的成效；既要宣傳聯(lián)合懲戒工作的總體情況，也要宣傳聯(lián)合懲戒工作的典型案例。